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    哈爾濱工程大學采購管理辦法(哈工程黨發〔2018〕47號)

    發布者:國有資產管理處 發布時間:2018-07-10 瀏覽次數:603

    第一章   

    第一條  為進一步規范學校采購管理工作,維護國家和學校利益,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》188金宝搏APP-欢迎您,以及工業和信息化部、國家國防科技工業局等部門的有關法規制度,結合學校實際188金宝搏APP-欢迎您,制定本辦法188金宝搏APP-欢迎您。

    第二條  學校及各院系188金宝搏APP-欢迎您、機關和直屬單位使用學校預算資金采購貨物、工程和服務適用本辦法。

    第三條  學校采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為。

    第四條  學校采購活動遵循公開、公平188金宝搏APP-欢迎您、公正和誠實信用原則。

    第二章  采購機構和管理職責

    第五條  學校設立采購工作小組和采購工作監督小組。

    第六條  學校采購工作小組是學校采購工作的決策機構188金宝搏APP-欢迎您。由分管采購工作的副校長擔任組長188金宝搏APP-欢迎您,由發展計劃處、財務處188金宝搏APP-欢迎您、國有資產管理處188金宝搏APP-欢迎您、后勤基建處、科學技術研究院等相關職能部門為成員單位。采購工作小組主要職責是:

    (一)負責全面領導學校采購工作;

    (二)審議學校采購相關規章制度;

    (三)研究解決學校采購工作中的重大問題或特殊事項;

    (四)審定重大、緊急和特殊采購項目的實施方案及采購結果188金宝搏APP-欢迎您;

    重大采購項目是指新建工程設計、監理、施工招標和公開招標數額標準以上(已批復采購方式的項目除外)的采購項目188金宝搏APP-欢迎您;緊急項目是指采購時間緊急188金宝搏APP-欢迎您,采取政府采購方式和程序難以滿足工作需要,納入國務院頒布政府集中采購目錄及標準以上的采購項目;特殊項目采購是指采購工作管理辦公室或采購監督工作辦公室認定為特殊的采購項目188金宝搏APP-欢迎您188金宝搏APP-欢迎您;

    (五)協調處理采購工作中的爭議和問題;

    (六)其他由采購工作小組決策的事宜。

    第七條  采購工作小組下設采購工作管理辦公室,掛靠國有資產管理處188金宝搏APP-欢迎您。其主要職責是:

    (一)宣傳貫徹國家和學校采購的有關法規188金宝搏APP-欢迎您、政策和制度;

    (二)組織擬定學校采購管理辦法等規章制度188金宝搏APP-欢迎您;

    (三)監督學校采購計劃實施情況;

    (四)負責審批重大188金宝搏APP-欢迎您、緊急和特殊以外集中采購項目的實施方案;

    (五)組織開展采購管理研究和業務培訓等工作;

    (六)負責采購管理平臺等采購信息系統建設維護188金宝搏APP-欢迎您;

    (七)完成采購工作小組交辦的其他工作188金宝搏APP-欢迎您。

    第八條  學校采購工作監督小組是學校采購工作的監督機構,由學校紀委書記擔任組長,監察處188金宝搏APP-欢迎您、審計處等相關監督部門為成員單位。采購工作監督小組主要職責是:

    (一)負責全面領導學校的采購監督工作188金宝搏APP-欢迎您;

    (二)檢查內部制度建設和監督制約機制落實情況188金宝搏APP-欢迎您;  

    (三)根據工作需要,組織施工現場勘查,對校內工程預算資金實施審計188金宝搏APP-欢迎您;

    (四)按照國家及學校相關規定,對項目工程量清單、招標控制價、工程進度結算、設計變更188金宝搏APP-欢迎您、工程結算等進行審計;

    (五)法律、法規和制度規定的其他監督事宜。

    第九條  采購工作監督小組下設采購工作監督辦公室188金宝搏APP-欢迎您,掛靠監察處。其主要職責是:

    (一)對采購過程進行監督檢查;

    (二)組織協調采購工作中信訪處理、違規違紀問題查處;

    (三)對采購相關人員進行經常性法規、紀律教育;

    (四)完成采購工作監督小組交辦的其他工作。

    第十條  學校根據職能部門業務范圍和職責分工,對采購工作實行歸口管理。

    (一)發展計劃處:負責學校固定資產投資項目庫建設工作,組織下達固定資產投資項目投資計劃和協調、監管項目執行;

    (二)財務處:負責審核188金宝搏APP-欢迎您、編制和劃撥各類采購項目經費的預算,負責支付采購項目價款等工作,匯總上報政府采購信息;

    (三)國有資產管理處:負責貨物類和服務類采購項目歸口管理工作188金宝搏APP-欢迎您188金宝搏APP-欢迎您,包括業務管理范圍內的采購計劃管理188金宝搏APP-欢迎您、分散采購監管、采購合同管理和采購信息填報188金宝搏APP-欢迎您;

    (四)后勤基建處:負責工程類及相關貨物188金宝搏APP-欢迎您、服務采購項目歸口管理工作,包括業務管理范圍內的采購計劃管理、有形市場內采購188金宝搏APP-欢迎您、分散采購實施、采購合同管理和采購信息填報;

    (五)科學技術研究院:負責科研采購項目歸口管理工作,包括業務管理范圍內的采購計劃管理、分散采購監管188金宝搏APP-欢迎您、科研合同管理和采購信息填報;

    (六)后勤集團:負責組織學校食堂用食材、餐廚具(含維修),綠化主材、農資188金宝搏APP-欢迎您,零小修工程用工具、材料,后勤服務保潔用品等物資采購工作。負責業務范圍內的采購合同管理188金宝搏APP-欢迎您;

    (七)校醫院:負責組織學校醫院醫用物資、藥品藥材等采購工作。負責業務范圍內的采購合同管理。

    第十一條  招標與采購管理中心(以下簡稱招采中心)是學校集中采購的實施部門,掛靠國有資產管理處。招采中心主要職責是:

    (一)負責貫徹落實國家和學校采購的有關法規、政策和制度;

    (二)負責建立完善學校采購實施細則和采購內控制度;

    (三)組織實施政府集中采購目錄內和學校限額標準以上的采購工作(地方行政主管部門另有規定的集中采購項目、歸口管理部門負責組織實施的采購工作,由相關職能部門組織實施)188金宝搏APP-欢迎您;

    (四)負責填報學校集中采購項目的采購信息188金宝搏APP-欢迎您;

    (五)組織協調處理學校集中采購活動中的質疑等工作;

    (六)完成采購工作管理辦公室交辦的其他工作188金宝搏APP-欢迎您。

    第十二條  用戶單位是采購項目的承辦或需求部門,其主要職責是:

    (一)負責采購項目立項申請、預算申報和市場調研;

    (二)指定專人參加學校集中采購活動188金宝搏APP-欢迎您;

    (三)負責采購文件相關技術條款的質疑、異議和投訴等解答188金宝搏APP-欢迎您;

    (四)組織實施貨物類和服務類分散采購;

    (五)組織采購合同履行、驗收工作及履約情況反饋;

     

    第三章  采購預算和計劃管理

    第十三條  用戶單位根據實際需求按時編制采購項目及資金預算,按程序報財務處或發展計劃處等部門188金宝搏APP-欢迎您。

    第十四條  用戶單位依據上級部門、學校批復的預算或固定資產投資計劃,按時編制本單位采購計劃188金宝搏APP-欢迎您,報歸口管理部門審核、匯總。

    第十五條  采購活動應嚴格執行批準的采購預算和采購計劃,不得組織無資金來源的采購。

    第四章  采購組織形式

    第十六條  學校采購實行集中采購和分散采購相結合188金宝搏APP-欢迎您,以集中采購為主的采購組織形式。

    集中采購188金宝搏APP-欢迎您,是指采購政府集中采購目錄內和達到學校集中采購限額標準的貨物、工程和服務的行為;

    分散采購,是指采購政府集中采購目錄外且未達學校集中采購限額標準的貨物188金宝搏APP-欢迎您、工程和服務的行為188金宝搏APP-欢迎您。

    第十七條  學校集中采購限額標準:

    單項或批量金額達到30萬元及以上的貨物188金宝搏APP-欢迎您、工程及服務類采購項目;其中使用科研經費采購的,單項或批量金額達到50萬元及以上的貨物類采購項目188金宝搏APP-欢迎您。

    第十八條  除國家及學校另有規定外,用戶單位將應集中采購的項目變更為分散采購的,必須經學校采購工作小組審批。

    對于特殊項目188金宝搏APP-欢迎您,經學校采購工作小組授權,可將應集中采購的項目委托相關部門組織實施。

    第五章  采購審批與備案管理

    第十九條  下列事項須經采購工作小組審核后,按有關程序報上級主管部門審批。

    (一)因特殊情況對達到依法公開招標數額標準的采購項目需要采用公開招標以外方式采購的188金宝搏APP-欢迎您188金宝搏APP-欢迎您;

    (二)因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務的188金宝搏APP-欢迎您;

    (三)法律、行政法規規定其他需要審批的事項。

    第二十條  下列事項須經采購工作小組審核后,按有關程序報上級主管部門備案188金宝搏APP-欢迎您。

    (一)已批復政府采購預算補報或調整的;

    (二)政府采購實施計劃變更的188金宝搏APP-欢迎您;

    (三)法律、行政法規規定其他需要備案的事項。

    第六章  集中采購方式和采購程序

    第二十一條  學校集中采購的方式包括:

    (一)公開招標;

    (二)邀請招標;

    (三)競爭性談判;

    (四)競爭性磋商;

    (五)單一來源采購;

    (六)詢價;

    (七)學校認定的其他采購方式。

    第二十二條  學校集中采購的方式具體適用條件依據國家相關法律法規執行。

    第二十三條  達到依法公開招標數額標準的項目188金宝搏APP-欢迎您,采用公開招標方式采購188金宝搏APP-欢迎您。公開招標的數額標準按照國務院有關規定執行。

    不得將應以公開招標或邀請招標方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購188金宝搏APP-欢迎您。

    用戶單位采用公開招標以外的方式重復采購同一批計劃或預算的貨物和服務項目,資金總額超過公開招標數額標準的,視為化整為零規避招標采購。

    第二十四條  國家和上級部門批復建設項目中已明確采購方式的188金宝搏APP-欢迎您,按照批復的采購方式采購188金宝搏APP-欢迎您。

    第二十五條  學校采購達到公開招標數額標準的貨物、工程或者服務項目,有下列情形之一的188金宝搏APP-欢迎您,經上報工業和信息化部或原項目資金批復部門批準后,可以采用非公開招標采購方式:

    (一)公開招標未能成立188金宝搏APP-欢迎您,且招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定,重新公開招標將影響采購項目實施的;

    (二)采購項目具有特殊性188金宝搏APP-欢迎您,符合資格條件供應商不足三家的;

    (三)采購時間緊急,采取公開招標采購方式難以滿足工作需要的。

    第二十六條  學校集中采購工作程序:

    (一)編制計劃。用戶單位根據學校批復的預算或投資計劃,按時編制具體的集中采購計劃,經歸口管理部門審核后,報招采中心;

    (二)制訂方案。用戶單位根據批復的集中采購計劃(預算)編制采購申請報招采中心。招采中心組織編制實施方案;

    (三)實施采購。招采中心根據批復的實施方案組織采購活動188金宝搏APP-欢迎您,確定中標(成交)供應商,發出中標(成交)通知188金宝搏APP-欢迎您;

    (四)簽訂合同188金宝搏APP-欢迎您。歸口管理部門組織中標(成交)供應商商務談判、簽訂采購合同;

    (五)履約驗收。歸口管理部門或用戶單位組織采購合同履行及驗收工作;

    (六)資金支付。歸口管理部門或用戶單位按照合同約定辦理合同款支付工作。

    第二十七條  根據國家和黑龍江省的有關規定,采購活動中可以收取相關費用,具體收取標準按照學校有關規定執行188金宝搏APP-欢迎您。

    第二十八條  采購結束后188金宝搏APP-欢迎您,采購文件應妥善保管,按照項目檔案相關要求及時將采購文件送交檔案館存檔,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀188金宝搏APP-欢迎您。采購文件等相關資料的保存期限為從采購結束之日起不少于十五年。

    第七章  分散采購方式和采購程序

    第二十九條  學校分散采購應參照學校集中采購方式和程序開展采購活動。

    用戶單位可以根據項目特點自行選定分散采購方式188金宝搏APP-欢迎您。

    第三十條  學校分散采購的方式包括:

    (一)競爭性談判;

    (二)競爭性磋商;

    (三)單一來源采購;

    (四)詢價;

    (五)學校認定的其他采購方式。

    第三十一條  學校分散采購工作程序:

    (一)用戶單位提出采購申請,由經費負責人批準后實施采購;

    (二)采購實施部門按政府有關規范文件或學校采購文件范本編制采購文件。除單一來源采購方式外188金宝搏APP-欢迎您,對供應商的資格要求原則上應確保三家以上符合條件188金宝搏APP-欢迎您;

    (三)采購實施部門向供應商提供采購文件,供應商提交響應文件;

    (四)采購實施部門應組建3人及以上單數成員的采購小組;

    (五)采購實施部門應在供應商質量和服務均能滿足采購文件實質性要求的基礎上,根據報價最低或綜合評分最高的原則確定成交供應商188金宝搏APP-欢迎您,并填寫評審記錄188金宝搏APP-欢迎您;

    (六)采購實施部門與供應商簽訂書面采購合同188金宝搏APP-欢迎您;

    (七)用戶單位按照采購合同約定188金宝搏APP-欢迎您,實施履約驗收工作和資金支付工作。

    第三十二條  分散采購結束后,用戶單位應將采購文件等相關資料妥善保管,并作為今后接受相關監督檢查的重要依據,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。

    第八章  采購爭議協調

    第三十三條  供應商對學校采購活動事項提出疑問188金宝搏APP-欢迎您、詢問的,采購實施部門應及時作出答復,但答復的內容不得涉及商業秘密188金宝搏APP-欢迎您。

    第三十四條  供應商對學校采購活動事項提出質疑的,可以依法以書面形式向采購實施部門提出質疑。

    采購實施部門應自收到供應商的質疑起7個工作日內組織有關部門作出答復,但答復的內容不得涉及商業秘密。

    第三十五條  由招標代理公司組織的采購活動被質疑的,按學校與其簽訂協議的約定執行。

    第九章  采購合同管理

    第三十六條  歸口管理部門或用戶單位應在中標(成交)通知書發出之日起30日內,按照采購文件的要求與中標(成交)供應商簽訂書面采購合同,不得違背其實質性條款。

    第三十七條  重大采購項目和特殊采購項目合同簽訂前,歸口管理部門可以組織有關部門根據采購招標文件、中標(成交)通知書等文件對擬定的合同內容進行經濟、政策、法律等方面的審核。

    第三十八條  歸口管理部門或用戶單位應自合同簽訂之日起5個工作日內188金宝搏APP-欢迎您,將合同報采購工作管理辦公室及相關部門備案。

    第三十九條  采購合同訂立后,不得擅自變更、中止或者終止188金宝搏APP-欢迎您。

    第四十條  采購合同履行中,歸口管理部門或用戶單位需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的188金宝搏APP-欢迎您188金宝搏APP-欢迎您,需要向計劃(預算)批準部門提出追加申請188金宝搏APP-欢迎您,獲批后,在不改變合同其他條款的前提下,與中標(成交)供應商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

    第十章  采購質量管理

    第四十一條  用戶單位申請采購立項時188金宝搏APP-欢迎您,必須遵循科學、嚴謹188金宝搏APP-欢迎您、節儉的原則進行市場調研188金宝搏APP-欢迎您,所在處級單位對立項情況進行監督審核,必要時相關職能部門可以組織專家對采購立項進行科學論證。

    第四十二條  學校及各院系、機關和直屬單位應明確各崗位職責188金宝搏APP-欢迎您,建立健全采購過程的質量管理內控機制,完善相關內控管理制度和流程188金宝搏APP-欢迎您。包括但不限于:

    (一)對采購供應商進行資格審核與信用管理;

    (二)制定科學和可操作的采購實施方案;  

    (三)貫徹落實專家庫管理規定;  

    (四)規范采購程序;  

    (五)建立健全內部制約管理制度;  

    (六)規范執行采購合同各項規定;  

    (七)及時處理采購過程中的質量管理問題188金宝搏APP-欢迎您;  

    (八)設立校內采購供應商黑名單庫。

    第四十三條  健全完善采購驗收機制,明確采購經辦人員、合同審核人員188金宝搏APP-欢迎您、驗收人員的職責權限188金宝搏APP-欢迎您188金宝搏APP-欢迎您,明確相關采購管理部門188金宝搏APP-欢迎您、使用單位和監督部門的職責權限188金宝搏APP-欢迎您,并相互分離188金宝搏APP-欢迎您188金宝搏APP-欢迎您。

    第四十四條  各歸口管理部門和招采中心依據上級和本辦法的有關規定,制定采購實施細則,報學校采購工作小組審定后執行188金宝搏APP-欢迎您188金宝搏APP-欢迎您。

    第四十五條  凡是采購文件約定需供應商交納履約保證金的,在合同簽訂前必須收取履約保證金。凡是合同約定留有質量保證金的,付款前必須留足質量保證金。

    第四十六條  歸口管理部門或用戶單位根據合同約定的時間188金宝搏APP-欢迎您、地點和方式,組織對供應商履約情況進行驗收,驗收合格后方可按合同約定退還或支付履約保證金、質量保證金。

    大型或者復雜的采購項目188金宝搏APP-欢迎您,可以邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作188金宝搏APP-欢迎您。

    第四十七條  對于驗收過程中發現的異常情況188金宝搏APP-欢迎您,歸口管理部門或用戶單位應查明原因并及時處理,并依據驗收結論辦理后續相關事宜。

     

    第十一章  采購紀律和監督

    第四十八條  所有參與采購活動的工作人員均應遵守國家相關法律法規,按職責權限、程序開展工作,堅持原則、廉潔自律,主動接受監督188金宝搏APP-欢迎您。

    第四十九條  采購活動中,實行回避制度。所有參與采購活動的人員與供應商有利害關系的必須回避188金宝搏APP-欢迎您。

    第五十條  采購活動中188金宝搏APP-欢迎您,采購工作人員對不宜公開的資料、信息、商業秘密等負有保密責任188金宝搏APP-欢迎您。

    第五十一條  加強對采購過程特別是重大采購項目過程的審計、監察等監督檢查188金宝搏APP-欢迎您,發現問題及時處理和整改。

    第五十二條  校采購工作小組和采購工作監督小組對采購活動負有檢查、指導和督促的責任188金宝搏APP-欢迎您。

    學校采購監督人員應按職責對采購工作予以監督,對發現的問題應予以制止并責令其限期整改。

    第五十三條  采購項目相關當事人均有權對學校采購活動中的違紀違規行為進行投訴和檢舉188金宝搏APP-欢迎您,相關部門應依照各自職責及時處理188金宝搏APP-欢迎您。任何人員不得以任何方式非法干涉采購活動。

    第十二章   

    第五十四條  涉及安全保密的采購項目需按國家頒布的相關管理辦法執行。

    第五十五條  本辦法自2018710日起施行。原《哈爾濱工程大學采購管理辦法》(校字〔201054號)廢止188金宝搏APP-欢迎您。學校原有的相關規定、要求與本辦法不一致的,以本辦法為準188金宝搏APP-欢迎您。

         第五十六條  本辦法由學校采購工作管理辦公室和采購工作監督辦公室負責解釋。


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